去年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個(gè)左右國家物流樞紐、100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效，建設(shè)20個(gè)左右國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

如何理解國家物流樞紐建設(shè)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值內(nèi)涵？如何高效完成國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)？對于企業(yè)來說，傳統(tǒng)專線和園區(qū)的出路在哪里？對于城市來說，如何做好物流樞紐網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行和樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)組織模式創(chuàng)新？

2023年5月6日，2023首屆廣州白云國際物流產(chǎn)業(yè)峰會現(xiàn)場，國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴在大會上進(jìn)行的以《物流樞紐經(jīng)濟(jì)下的大交通、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)》主題的演講中，對上述問題進(jìn)行了分享。

（國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長 汪鳴）

以下為汪鳴演講內(nèi)容整理（有刪減）：

大家上午好！很高興再次來到白云。

改革開放以來，白云區(qū)逐漸發(fā)展成為全國重要的物流集散地，書寫出了一篇高質(zhì)量的物流發(fā)展故事。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們越來越強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，希望創(chuàng)造出更大價(jià)值。而這就需要繼續(xù)講高質(zhì)量的物流故事。

就目前國家政策走向來看，“高質(zhì)量物流故事”遵循兩個(gè)基本邏輯：第一，現(xiàn)代化邏輯。現(xiàn)代化條件下，物流的發(fā)展生態(tài)和運(yùn)行模式；第二，物流本身的底層價(jià)值創(chuàng)造邏輯。從目前國內(nèi)物流創(chuàng)新模式來看，我認(rèn)為，物流創(chuàng)造價(jià)值的邏輯是增加稅收、提高效率和擴(kuò)大輻射。

因?yàn)椋俅蟮奈锪饕?guī)模和物流量，如果不能為當(dāng)?shù)貛沓^平均價(jià)值的稅收收入，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)在地方政府的發(fā)展當(dāng)中就很難成為重要產(chǎn)業(yè)，很難受到持續(xù)重視。

怎么才能增加稅收？這就要在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈“三鏈”上做文章，即實(shí)現(xiàn)“物流+商貿(mào)+制造”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)新，來創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

所以，白云物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，是創(chuàng)造了“門戶價(jià)值”；下一步，是順應(yīng)上述兩個(gè)最基本的邏輯來打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

今天，我主要跟大家分享當(dāng)前國家物流樞紐建設(shè)政策的一些調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以及對物流發(fā)展提出的新要求。

國家物流樞紐建設(shè)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)，促進(jìn)提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。12月21日，國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的通知（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號）。

有意思的是，“會”是國務(wù)院常務(wù)會，但是“文”是國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司發(fā)的文。

為什么這么發(fā)？原因就在于，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的國家物流樞紐系統(tǒng)建設(shè)還存在不確定性大、市場化運(yùn)作的特點(diǎn)。也就是說，要進(jìn)行探索。

會上提出，要多措并舉發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。其實(shí)，我們還加了一樣?xùn)|西，叫“+平臺”，也就是“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”。

“通道”“樞紐”“網(wǎng)絡(luò)”都是環(huán)境，平臺則是手段。我們希望構(gòu)建一個(gè)國家頂層網(wǎng)絡(luò)，來完成物流自身，以及物流與商貿(mào)和制造之間的，雙重產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。

為此，我們就要首先，選擇區(qū)位和產(chǎn)業(yè)條件較好、輻射能力較強(qiáng)的城市為載體，布局建設(shè)一批重點(diǎn)國家物流樞紐。

“國家物流樞紐”是國家第一次將一個(gè)具體的經(jīng)營設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，冠以“國家”字樣命名的項(xiàng)目。

目標(biāo)很明顯，也是第二個(gè)要點(diǎn)，通過更大發(fā)揮市場機(jī)制作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有的物流園區(qū)、貨運(yùn)場站等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的分層分級，形成一個(gè)完整、高效的物流輻射系統(tǒng)。其中，第一層是國家骨干網(wǎng)絡(luò)級，第二層是國家骨干網(wǎng)絡(luò)下的支配系統(tǒng)——支線和末端配送系統(tǒng)。

第三個(gè)要點(diǎn)，就是按照這個(gè)系統(tǒng)，加快物流領(lǐng)域“放管服”改革。“放管服”不是盲目地放、盲目地不管或者是放松管制，而是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化的方向去發(fā)展。

最后，怎么才能發(fā)展起來？這就需要大力培育供應(yīng)鏈物流、快遞電商等新型模式。用這些新型模式來為樞紐賦能，使得樞紐之間形成高效的往返運(yùn)輸組織。

在我看來，專線運(yùn)輸和物流園區(qū)的出路，在于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)賦能，而不是單純的智能化、數(shù)字化。因?yàn)檫@些都只是手段。

網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)賦能的基礎(chǔ)，就是頂層網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

為什么會形成這樣一個(gè)發(fā)展概念？這就要回到國家物流樞紐建設(shè)的任務(wù)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

第一，國家物流樞紐的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，就是在信息、智能、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的支撐下，除創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)外，還能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同和構(gòu)建增值能力強(qiáng)的價(jià)值鏈。

我們講發(fā)展模式，講專線升級，講園區(qū)升級，不看眼花繚亂的技術(shù)，只看一樣，就是其創(chuàng)造的價(jià)值在哪里，是“規(guī)模價(jià)值”“效率價(jià)值”，還是“規(guī)模+效率”的價(jià)值。

只有創(chuàng)造“規(guī)模+效率”價(jià)值，對地方政府來說，才能實(shí)現(xiàn)單位面積上更大的稅收；對企業(yè)來說，才能實(shí)現(xiàn)更多的利潤。

所以，政府和企業(yè)的共同目標(biāo)，就是在特定空間上提高物流的規(guī)模和效率，向物流資源整合、物流網(wǎng)絡(luò)拓展、物流規(guī)模提升和物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新方向發(fā)展。這就是物流的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

而物流的產(chǎn)業(yè)價(jià)值在特定的空間發(fā)揮到極致，則將會形成“樞紐經(jīng)濟(jì)價(jià)值”——物流要素聚集起來形成產(chǎn)業(yè)集群，通過提高物流的輻射能力，來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造樞紐偏好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值。

所以，物流樞紐的產(chǎn)業(yè)價(jià)值具有“物流增量+產(chǎn)業(yè)增量”的雙增量價(jià)值。

第二，國家物流樞紐的城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值。把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值落在特定區(qū)域，就是城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者叫做區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是，提升城市的物流地位和競爭力。未來的城市和城市之間的競爭，比拼的不是招商引資政策誰更優(yōu)惠，而是區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的能力和輻射能力的高低。

二是，培育城市物流產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。國家物流樞紐以服務(wù)區(qū)域?yàn)榛救蝿?wù)，必將為城市帶來超越自身生產(chǎn)、生活的增量，且增量規(guī)模隨網(wǎng)絡(luò)輻射范圍的擴(kuò)大而不斷提升。這將為城市物流產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點(diǎn)。

目前，白云區(qū)已經(jīng)有了足夠的物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如果再去擴(kuò)大規(guī)模，空間是有限的。接下來，要培育城市物流產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，要把物流、商貿(mào)和制造串接起來，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的空間還遠(yuǎn)沒有打開。

三是，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)要素聚集功能。國家物流樞紐為城市物流產(chǎn)業(yè)帶來增量的同時(shí)，營造了強(qiáng)大的物流輻射網(wǎng)絡(luò)條件，為制造、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)要素基于成本、要素競爭力的聚集創(chuàng)造了環(huán)境，必將提升城市產(chǎn)業(yè)要素聚集發(fā)展功能。