10月16日—17日，第六屆安仁論壇在成都市大邑縣安仁古鎮隆重舉行。論壇以“新發展格局下的鄉村振興”為主題，邀請各界大咖共話“鄉村振興”。大會設“奮戰鄉村振興 促進共同富裕”央企鄉村振興分論壇和“鄉村振興與美好生活”分論壇，第三屆“小鎮美學榜樣”發布系列活動再度描摹了中國鄉村小鎮里的“三生”融合之美。

論壇以安仁線下主會場為依托，結合訪談直播、融媒體互動等線上內容，邀請各部委領導、學界業界權威專家學者、30余家中央企業負責人和相關分管鄉村振興工作領導以及鄉建、康養、文旅、智慧科技等領域的實操代表進行分享交流，共同探討可持續發展的鄉村振興之路。

本屆論壇由國家發改委、國資委、國務院參事室指導，中華文化促進會、華僑城集團有限公司主辦，搜狐焦點狐椒文旅作為伙伴媒體全程報道本屆盛會。

國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員史育龍出席了本次活動并發表了主旨演講。史育龍表示，安仁論壇以推動實施新型城鎮化戰略為主旨，新型城鎮化和鄉村振興在中國現代化進程中并行不悖。

黨的十九大報告排名前列次提出了鄉村振興的戰略，并提出20字方針。史育龍指出，從總要求中可以看到緊緊圍繞著實現農業農村現代化的目標。如何讓方針變成現實，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策是重要的制度保障，換言之，沒有新型城鎮化和鄉村振興的協同互動，農業農村的現代化將會面臨巨大的挑戰。為此，史育龍從三個方面對鄉村振興進行了闡述：

排名前列，鄉村振興戰略實施四年來取得的一些進展和面臨的挑戰；第二，從城鄉關系的視角來看鄉村振興；第三，通過走城鄉融合發展全面推進鄉村振興。

黨的十九大把鄉村振興作為七大戰略內容寫入報告，現如今相關意見、規劃、條例和法律的陸續發布，構建起了推進鄉村振興的四梁八柱。今年6月1月起正式開始實行的《鄉村振興促進法》，將黨中央、國務院的決策部署以及各地成功的實踐用規章的形式、用法律的形式固定了下來，成為推進實施鄉村振興的一個基本遵循和重要依據。

與此同時，四年多來各個部門為了扎實推進鄉村振興戰略，累計制定出臺了50多項政策舉措，這些法律法規以及文件強化了鄉村振興的政策供給。近日國家鄉村振興局、四川省人民政府、中國農業銀行在成都進行簽約，冀在四川成立鄉村振興金融創新示范區。在史育龍看來，這些舉措均是各個地方和部門在鄉村振興戰略指引下不斷推進重要實踐，也是強化鄉村振興的要素保障。此外，從生態文明和精神文明建設等方面，圍繞著鄉村振興過程中的村莊規劃、農村人居環境的整治以及加強改進鄉村振興、促進鄉村文明等等方面，也都有大量的政策供給和各地豐富的經驗供參考。

今年，史育龍所在的工作中心針對鄉村振興規劃的實施情況進行了梳理和總結。數據顯示，中國脫貧攻堅取得了決定性的勝利。全國9899萬貧困人口脫貧，832個貧困縣實現全部摘帽，12.8萬個貧困村出列，消除了區域性的特別貧困。同時國內的糧食生產連續6年保持在1.3萬億斤以上，實現“十七連豐”，人均糧食占有率達到了472公斤的新高點。同時，過去11年里，中國農村居民收入增長始終高于城鎮居民。農村各地的面貌、人居環境都發生了翻天覆地的變化。

史育龍指出，自從2019年城鄉融合發展體制機制相關文件發布后，在相關政策的推動下，城鄉基本公共服務的均等化以及城鄉基礎設施的一體化都取得了非常顯著的進展。

史育龍展示的評估數據顯示，物質文明、精神文明、生產效益、城鄉關系方面的指標仍存在一定的差距，但整體截止2022年仍可實現規劃的預期目標。與此同時，史育龍也看到鄉村振興還面臨著一些挑戰，比如農業供給質量和效益還不夠高；農業的勞動生產率和非農產業的勞動生產率差距比較明顯；農村基礎設施、生態環境的短板、民生領域的欠帳以及鄉村治理體系和治理能力、人才這些方面的短板比較突出。在史育龍看來，以上均是在鄉村振興的后一個階段需要著力解決的主要問題。

現如今，國內鄉村振興戰略實施四年有余，國家新型城鎮化規劃自2014年開始實施，至今已7年，新一輪國家新型城鎮化規劃也即將出臺，在此背景下研究鄉村振興問題、看待鄉村振興問題需要更多城鄉關系的視角。史育龍引用習近平總書記關于鄉村振興的三次重要的談話和講話內容，以城鄉關系的視角闡述鄉村振興的思想脈絡。

    排名前列次是2018年9月21日中央政治局第八次集體學習，總書記特別強調不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存。史育龍解釋，城鎮化是客觀規律，即便我國城鎮化達到70%，農村仍將有4億人口。目前我國城鎮人口規模達到9億，鄉村人口達到5億，群體數可謂龐大。因此，總書記提到，在現代化的過程中間民族要復興，鄉村必振興。

第二次是2019年5月，總書記在江西贛州調研的時候清晰的講出了城鎮化和鄉村振興的相互關系，即城鎮化和鄉村振興要互促共生，把鄉村振興起來，把社會主義新農村建設好。今年8月，總書記在河北承德也同樣談到即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人要在農村生活，所以我們既要全面建設社會主義國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，最后落到推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展，共同繁榮的新型工農城鄉關系。史育龍稱，這種關系就是城鄉融合發展的根本內涵，有了這樣的關系做保障，新型城鎮化和鄉村振興的互促共生就有了立足點。

同時，近年來農民工的數量增長開始放緩，去年受疫情影響，農民工整體數量驟減，就近轉移的特征明顯出現。

史育龍談到，另一個顯著特點便是人口分布變化。他指出，前一段時間國家統計局公布了7個超大城市、14個特大城市，這21個超大、特大城市的常住人口已經占到了全國的1/5，經濟總量占到全國1/3，人口和經濟活動向東南移，向城市群、向特大城市、向中心城市、向都市圈地區集聚明顯，兩橫三縱的格局正在快速形成。

此外，史育龍稱，在中央政府大力推動下，要素市場化配置的體制機制日益完善，城鄉融合的步伐要顯著加快。在城鄉融合、鄉村振興過程中間如何建立城市人才入鄉的激勵機制，如何建立工商資本入鄉的促進機制，如何建立新產業、新業態的培育積極以及健全農民經營型收入的增長機制等等這些方面值得各方重視。

    全面推進鄉村振興，史育龍認為仍需從城鄉融合的角度發力，具體分為以下五方面：

    排名前列，促進城鄉要素的自由流動和平等交換。在史育龍看來，這是鄉村振興的長期保障。如穩慎推進農村宅基地制度改革，同時探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。此外，還要完善鄉村發展的投融資機制以及人才入鄉的激勵機制，人才入鄉激勵機制對于鄉村振興的長期目標至關重要，各地仍在探索階段。

    第二，公共資源的均衡配置。公共資源的均衡配置是實現鄉村振興長遠發展的排名前列推動力。史育龍建言，要統籌城鄉空間規劃，推進城鄉基本公共服務的普惠共享以及城鄉基礎設施一體化發展，無論是基礎設施還是公共服務領域。

    第三，協同推進縣域的城鎮化，優化村莊布局。史育龍坦言，中西部農村居民點的空間布局還有很大的調整空間，但在調整過程中間要杜絕強制性、不尊重農民意愿、強迫農村上樓的問題。

    第四，豐富鄉村經濟業態，發展鄉村富民產業、建設基礎設施。

    第五，鄉村建設行動。要把村莊規劃、農村人居環境整治、村莊基礎設施和公共服務的提升這些方面放在重要的位置，但不僅限于以上方面，農村精神文明、生態環境等等這些領域對于全面實現鄉村振興的目標都是未來的政策著力點。