教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作的重視，也體現(xiàn)了“綜合治理”的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下以至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國(guó)中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作將有重要的指導(dǎo)作用。

　　明確多元主體的共同責(zé)任

　　為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，是包括學(xué)校、家庭以及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元主體在內(nèi)的全社會(huì)的共同責(zé)任。調(diào)查研究表明，造成中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象發(fā)生的主要原因在于，一是家庭教育缺失。尤其是單親家庭、農(nóng)村留守兒童等群體，在這樣的環(huán)境中成長(zhǎng)的孩子，往往缺乏來(lái)自父母與家人的關(guān)愛(ài)與指導(dǎo)；二是學(xué)校教育價(jià)值偏離。許多學(xué)校和教師只關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，不僅忽視德、體、美等方面的教育，更忽視學(xué)生心理健康與個(gè)性發(fā)展；三是社會(huì)教育缺失。青少年個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，與其成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境密不可分，社會(huì)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其多維構(gòu)成要素以及這些要素運(yùn)行發(fā)展而構(gòu)成的動(dòng)態(tài)復(fù)雜的環(huán)境，每時(shí)每刻都對(duì)其成員發(fā)生著重要的影響作用，學(xué)校和家庭，作為社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成元素，在青少年發(fā)展問(wèn)題上，其主要責(zé)任是教育與養(yǎng)育；其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量，同樣肩負(fù)著為青少年?duì)I造積極、向上、安全的成長(zhǎng)環(huán)境的責(zé)任，這是關(guān)乎到國(guó)家與社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的歷史使命。在國(guó)家層面，由教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，同時(shí)要求各地教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，健全工作機(jī)制，齊抓共管；在地方和區(qū)域?qū)用妫W(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的工作合力。

　　教育與預(yù)警相結(jié)合

　　每一起學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，雙方都是受害者，受害者一方，身心受到傷害；施害者一方，人格受到傷害，如果事件嚴(yán)重，依法受到懲處，影響一生的發(fā)展。這類事件的發(fā)生，還進(jìn)一步會(huì)影響一個(gè)班級(jí)、一個(gè)群體、多個(gè)家庭及其成員，因此，對(duì)待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無(wú)論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈成長(zhǎng)健康問(wèn)題，因此，在應(yīng)對(duì)策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。學(xué)校和社會(huì)組織積極開(kāi)展豐富多彩的符合中小學(xué)生身心特點(diǎn)的集體活動(dòng)和主題活動(dòng)，為其創(chuàng)造良好交往機(jī)會(huì)和教育環(huán)境，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛(ài)、和諧的人際交往氛圍和教育氛圍，使其在健康、文明、向上的氛圍中學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。在積極教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的法治與行為責(zé)任后果教育，防患于未然。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)、青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)、校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息的綜合分析，重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)青少年心理疏導(dǎo)，開(kāi)展有針對(duì)性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。

　　依法治理

　　面臨日益猖獗的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界各國(guó)大大加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施。2013年6月，日本參議院審議通過(guò)《欺凌對(duì)策推進(jìn)基本法案》；美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府都加強(qiáng)立法，通過(guò)制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力；英國(guó)政府教育與技能部于2003年發(fā)布《反欺凌行動(dòng)憲章》，鼓勵(lì)學(xué)校和學(xué)生簽署，67%的中小學(xué)制定了專門(mén)針對(duì)欺凌的措施。2002年8月，挪威政府總理、全國(guó)教師協(xié)會(huì)、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國(guó)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”。我國(guó)刑法規(guī)定，未滿十四周歲或已滿十四周歲故意傷害但沒(méi)有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪，這類行為均作為一般民事糾紛，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。相比之下，除德國(guó)、日本把14歲作為刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)外，法國(guó)是13歲，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥?zhǔn)?2歲，中國(guó)香港和美國(guó)的紐約州是7歲。為此，建議修訂《未成年人保護(hù)法》及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任；借鑒相關(guān)國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度，對(duì)于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù)；對(duì)未成年犯罪者的監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé)。