農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的重要部分。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，且之前五年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅均保持在兩位數(shù)左右。2015年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，2016年出臺《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》……各地也紛紛出臺政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來利好。

今年58歲馬毅就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的一員。馬毅是貴州省遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村人，板橋鎮(zhèn)附近山上出產(chǎn)野藤，舊時村民就采藤編制器具，馬毅也因此從小掌握了這門手藝。2001年馬毅外出打工，在廣東佛山順德一家生產(chǎn)藤編家具的工廠找到工作，并先后帶出80多個鄉(xiāng)親去順德打工。2009年，馬毅回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦藤編廠。馬毅告訴記者，目前藤編廠年產(chǎn)值百萬元以上，整條街的藤編業(yè)務(wù)都由馬毅分包給村民，解決了村里的貧困問題。

而板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村村民馬濤，則在自家宅基地上開了家“馬濤農(nóng)家樂”。馬濤曾在上海打工，2010年回鄉(xiāng)。農(nóng)家樂旺季在夏天三個月，接待重慶等地的避暑游客，每年收入有十萬多元。馬濤的鄰居們，也大多開起了家庭旅館。

此外，當(dāng)?shù)刈钣忻霓r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者要數(shù)曾被評為全國勞動模范的張明富。早在1991年，張明富就在遵義開始創(chuàng)業(yè)，目前已涉足日化、養(yǎng)殖、旅游等多個行業(yè)，成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。

近日，南方日報記者赴全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地——貴州省遵義市匯川區(qū)調(diào)研采訪。幾個典型創(chuàng)業(yè)者身上反映出哪些趨勢？存在哪些問題？農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)未來將如何發(fā)展？國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義年逾七旬，是著名的三農(nóng)問題專家，曾多次赴包括遵義匯川在內(nèi)的全國各地考察返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。帶著上述問題，記者專訪崔傳義。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不能夠僅靠外出就業(yè)解決

南方日報：近幾年中央和地方關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策紛紛出臺，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也不斷增加。您怎么看這種趨勢？

崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個階段性的、趨勢性的大事。一直到2008年之前的很長一段時間，農(nóng)民工流動方向主要是外出就業(yè)，當(dāng)時說是“一江春水向東流”。

農(nóng)民工十幾年在沿海發(fā)達地區(qū)打工，對當(dāng)?shù)刈龀隽素暙I，把人口紅利主要留在了沿海發(fā)達地區(qū)。自己家鄉(xiāng)發(fā)展實際上受到了一定的影響。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這些年沒有太大的變化，有的還是種幾畝地為生。就業(yè)收入的渠道很窄。

正因為沒有產(chǎn)業(yè)，就業(yè)收入渠道很窄，所以留不住年輕人，形成空心化。這也說明了，外出就業(yè)不能夠代替本地的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展不能夠僅僅依靠外出就業(yè)來在解決。

東部地區(qū)和中西部地區(qū)的差距，城市和農(nóng)村的差距，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距，都體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，另外一些社會問題，包括“三留守”問題，都亟待解決。

另外，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，需要在中西部地區(qū)尋求突破，這也是發(fā)展的需要。沿海地區(qū)經(jīng)過長期的發(fā)展，他自然環(huán)境、要素成本都已經(jīng)提高，環(huán)境承載也存在問題。而中西部地區(qū)經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、生態(tài)等優(yōu)勢慢慢地顯示出來。另外中西部地區(qū)仍存在就業(yè)不足，勞動力成本較低。這些恰恰為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一個背景和條件。

南方日報：根據(jù)您在全國范圍內(nèi)的了解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些特點？

崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了一批小微企業(yè)的發(fā)展，這些小微企業(yè)過去這些地方是沒有的。

小微企業(yè)什么特點？很重要的一個是小，一個是多。我們不要看不起小，恰恰這個小而多，才能夠增加老百姓就業(yè)。

在（欠發(fā)達地區(qū)）這樣一個洼地，大的企業(yè)一開始很難來到縣里，更難來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，解決農(nóng)村的問題，不是靠你招商引資，而是靠這些小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)性經(jīng)營主體。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際上是市場經(jīng)濟在中西部地區(qū)的延伸，他是用在沿海鍛煉出的市場頭腦，回到家里來發(fā)現(xiàn)自己的市場、自己的商機，能夠推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)者。

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)和外出農(nóng)民工保持溝通

南方日報：調(diào)研中我看到的幾個創(chuàng)業(yè)典型，包括張明富，馬毅等等，他們開始創(chuàng)業(yè)的時間基本是在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策全面出臺前，可以說是自發(fā)創(chuàng)業(yè)。這些較早的創(chuàng)業(yè)典型對我們搭建雙創(chuàng)示范基地的平臺，對新的創(chuàng)業(yè)者有哪些示范意義？

崔傳義：這個觀察很重要。雙創(chuàng)基地之前這些創(chuàng)業(yè)者，他有自發(fā)的成分，這個自發(fā)說明了什么？說明（創(chuàng)業(yè)）是一個客觀的發(fā)展，是順應(yīng)發(fā)展要求產(chǎn)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是有一定條件促成的：打工獲得了成長、學(xué)到了本事、學(xué)到了市場頭腦；回鄉(xiāng)的話，因為城鄉(xiāng)差距大，他就得想法設(shè)法利用家鄉(xiāng)的資源改變收入情況——至少不能比打工差。

而今后的創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，仍然是要在客觀條件下，仍然要尊重創(chuàng)業(yè)者的自主選擇，這個是基礎(chǔ)。（雙創(chuàng)基地）要在這個基礎(chǔ)上，考慮怎么樣來做些事情。

欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府，要和出去的農(nóng)民工保持溝通。要把家鄉(xiāng)的情況，家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府的規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策優(yōu)惠政策告訴他們。這樣使他（對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）能夠有所考慮，而且回來了能夠得到支持。調(diào)查在外打工的農(nóng)民工，了解他們從事的產(chǎn)業(yè)，擁有的技能，優(yōu)勢在哪里，才能和本地來對接。

南方日報：讓外出農(nóng)民工了解家鄉(xiāng)的政策、產(chǎn)業(yè)形勢，應(yīng)該如何搭橋？

崔傳義：搭這個橋有兩種形式。一種形式就是在農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)的時候，下鄉(xiāng)開座談會，給他們介紹；另外一種形式，縣鄉(xiāng)政府要走出去，到你這個家鄉(xiāng)農(nóng)民工最集中的一些地方，去了解他們在干些什么，從事的都是些什么產(chǎn)業(yè)，他們有些什么想法？如果請他們回來的話，有什么要求。

現(xiàn)在很多欠發(fā)達地區(qū)的縣，不了解自己的人在外面干什么，這是很大的問題。其實，農(nóng)民工在外打工，（地域和行業(yè)）是相對集中的。比如江西豐城有一個村，大概兩三百人都在江蘇泰州打工，也有自己開廠的?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實際上恰恰是把原來的企業(yè)搬回鄉(xiāng)一部分。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該著手做這個工作。

藤編解決了一個貧困村就業(yè)

南方日報：馬毅回鄉(xiāng)辦藤編廠，帶動了一條街、一個村脫貧，這種模式有哪些值得重視的地方？

崔傳義：馬毅實際上是通過自己的創(chuàng)業(yè)來帶動一個產(chǎn)業(yè)，由帶動產(chǎn)業(yè)來帶動了一批人就業(yè)。

馬毅的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷還是有規(guī)律性的。遵義本地也有藤編，但這個藤原來是做本地農(nóng)民的物件，在市場對接、技術(shù)工藝方面，（和現(xiàn)在比起來）差得很多了。在沿海打工能夠接觸到國內(nèi)外市場需求。馬毅在外面學(xué)習(xí)了這些，回到家鄉(xiāng)來，用新的技術(shù)工藝進行管理，所以能夠把產(chǎn)業(yè)帶起來，把更多創(chuàng)業(yè)者都一塊帶起來。

婁山關(guān)村原來是省級一類貧困村，因為有了一個藤編，解決了250多人的就業(yè)問題，另外農(nóng)家樂解決了1500人的就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了就業(yè)，有了就業(yè)就有了收入，擺脫了貧困。

馬毅的真正問題卡在那里？是后繼無人。藤編是手工的，比較慢的，（一人）一年也就賺三五萬塊錢。對于很多老百姓來說，馬濤那樣的家庭旅館賺錢多了。

板橋鎮(zhèn)上扶貧，從山區(qū)把貧困人口搬遷到這個板橋鎮(zhèn)里。這些人搬遷過來了但是沒有土地、沒有就業(yè)。鎮(zhèn)里給他們搞培訓(xùn)，培訓(xùn)這些人做藤編，這樣既解決馬毅的問題，又解決了移民搬遷沒有產(chǎn)業(yè)的問題。

南方日報：除了我們在遵義看到的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有哪些值得關(guān)注的模式？

崔傳義：在江西調(diào)研，有這樣一個特點：農(nóng)民工在沿海進行創(chuàng)業(yè)，然后因為沿海的土地和人力成本高了，就把產(chǎn)業(yè)搬回老家?；蛘呤且徊糠衷谘睾＃徊糠衷诩?。

再比如江西贛州南康，這個地方被稱作“江西的溫州”，不生產(chǎn)木材，但是生產(chǎn)家具。曾經(jīng)非常貧困，從60年代開始就翻過南嶺，到廣東做木工。后來回到家鄉(xiāng)做。

所以說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)靠的是人，就是在市場經(jīng)濟中打工鍛煉的人，成為地方發(fā)展的新的動力，新的人力資本。

融資難待破解：起步創(chuàng)業(yè)應(yīng)是政府優(yōu)惠政策重點

南方日報：現(xiàn)在搞雙創(chuàng)，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說，如何創(chuàng)新？

崔傳義：創(chuàng)新方面，一種是引進。從沿海引進先進的技術(shù)。

第二種是把本地的傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)掘出來，推陳出新，適應(yīng)現(xiàn)在的市場。比如遵義泗渡鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝讼矚g吃米粉，創(chuàng)業(yè)者賣米粉，銷量越來越多，手工的作坊逐漸變成工廠。慢慢的從技術(shù)設(shè)備到管理，逐漸的都更新了。很多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都是這樣。

再一個就是在創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，為了解決出現(xiàn)的難題，進行的一些原始創(chuàng)新。很多都是小打小鬧的，但是很不簡單。對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說，遇到了這個問題，他們就要想辦法來解決——創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求，也就推動了技術(shù)的創(chuàng)新。

南方日報：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍表示融資難，您認為應(yīng)如何解決？

崔傳義：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，通過打工積累的錢是很有限的，往往一開始就把錢都投進去了，更不要說下一步發(fā)展的資金。所以融資難，始終是伴隨著他們的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

銀行允許的抵押物太少了。實際中銀行對于土地抵押、果樹、牲畜等抵押，很多是不接受的。

遵義當(dāng)?shù)刈隽艘恍┨剿鳎瑢τ谄鸩疆?dāng)中的創(chuàng)業(yè)者，一個是政府提供擔(dān)保，一個是村鎮(zhèn)和銀行一起幫助農(nóng)民來建立信用評級，結(jié)合起來增加一些信用貸款。

南方日報：一些希望擴大生產(chǎn)的“創(chuàng)業(yè)明星”也表示融資難？

崔傳義：對于成長中的創(chuàng)業(yè)者，還是資產(chǎn)抵押問題。經(jīng)營權(quán)的抵押，中央已經(jīng)提出來可以搞，已經(jīng)有試點了。但是銀行抵押這塊，還需要破解。

政府扶持方面，不能“壘大戶”。政府恰恰是需要扶持起步創(chuàng)業(yè)，或者是創(chuàng)業(yè)不久的小微企業(yè)。重點要把政策優(yōu)惠還是放在這里。特別是欠發(fā)達地區(qū)，以匯川區(qū)為例，靠近遵義城區(qū)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者比較多，山區(qū)的就比較少。所以還要想辦法使山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能夠得到支持，這個應(yīng)該是政府優(yōu)惠政策的重點。